辽宁省港航系统“平安交通”工作情况汇报
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2017年8月14日
按照《关于转发交通运输部安委会关于印发平安交通专项整治行动督查工作方案的通知》要求，现就我省工作情况汇报如下：
一、总体情况
近年来，在交通运输部、省委、省政府的领导下，我们严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“平安交通”建设为统领，狠抓属地监管责任和企业主体责任落实，积极提升港航系统安全生产“系统治理、源头治理、综合治理”能力。按照交通运输部“平安交通”专项整治行动要求，各级港航系统行业在交通主管部门的统一部署领导下，结合行业实际提出了具体要求，省局成立了以裴松局长为组长的活动领导小组，切实加强了活动的组织领导。
二、主要做法
1.加强组织领导，明确管理职责。省港航局成立了以局长为主任，各分管副局长为副主任，各部门主要负责人为成员的安委会。指导各地设置了专兼职相结合的安全管理机构及安委会，形成了省、市、县上下一致、相互贯通的三级管理模式。编制了省港航局安全监管边界清单、权力清单和责任清单，明晰了安全监管内容、边界、权力和职责；编制省港航局安全生产督查年度计划，确定了督查目标、主要任务及督查形式。
2.加强安全生产法规体系建设。结合行业和我省实际，对现行交通运输法规进行全面梳理，形成了47万余字的《港航安全法律法规汇编（2016修订版）》。不断推进交通运输安全生产法规的立改废工作，依据交通运输部有关规定，制定了《全面推进港航安全生产“双随机”抽查和重点监督检查工作实施方案》，修订了《辽宁省渡口渡船安全管理办法》和《辽宁省港口客运站安保防范标准》，出台了《辽宁省危险货物港口建设项目安全监督管理办法（试行）》和《辽宁省港口重大危险货物监督管理办法（试行）》，正在参与省级有关水运、海事方面的立法工作。
3.完善安全生产管理制度体系建设。按照分清轻重缓急的原则，突出港航安全生产重点领域和短板领域，不断健全针对性和操作性强、科学规范的管理制度。制定了180多页7万余字的《辽宁省小型水路运输企业安全管理指导性文件体系》填补了国内空白，也为全省水路运输短板企业的安全管理提供了全面的指导。制定了《港口客运站安检作业规程（2017版）》、《港口客运站违禁品和管制物品目录标准》和《港口危险货物安全检查“四个清单制度”》，有效解决了港口客运站和港口危险货物安全管理的当下难点。目前，我省重点水路运输企业都根据安全生产标准化或IMS/NSM规则建立安全体系，正不断优化各项安全生产规章制度。重点港口企业也根据安全生产标准化或HSE建立安全体系，不断优化各项安全生产规章制度。
4.完善安全生产标准规范体系。围绕港航基础设施建设与运营、船舶及港口设施设备、生产作业、养护和安全生产管理等重点难点，我局不断完善相应的安全生产标准规范。近期，以省交通运输厅文件的形式出台了《辽宁省港口危险货物安全监督检查工作操作指南（试行）》，也向省厅申报了《基于安全生产标准化评价的辽宁省港航安全风险防控标准研究（一期）》科研课题，计划根据行业实际不断完善有关安全标准和体系。
5.狠抓应急体系建设，完善应急预案。我局认真梳理了港航应急工作职责和应急需求，时刻牢记负责水路应急客货运输的相关职责。一是建立了省、市、县三级港航系统管理机构主要负责人亲自挂帅任组长的安全应急组织领导体系。二是组建了由大连港、营口港等社会力量为主的应急保障队伍。三是督促各地指导客运和危险品运输企业建立了事故应急预案，提高了企业和从业人员应对突发事件处置能力。同时，按照相关要求对现有应急预案及时进行了修订和补充，在通过购买第三方服务的方式，委托辽宁省安全科院修订《365体育直播在线观看水路交通突发事件事故应急预案》和新制定《365体育直播在线观看应对港航恐怖事件应急预案》，制定并下发了《365体育直播在线观看港口危险货物重特大事故应急预案》，突出了航道保通保畅、水上搜救溢油、灾害险情、事故救援处置、港口危险货物事故应急等重点，构建完善应急预案体系。并按照相关应急预开展应急演练工作。
6.强化企业安全生产主体责任。我局严格要求行业企业要依法依规从事安全生产活动，按规定设置安全生产管理机构，配足专兼职安全生产管理人员。系统化构建企业安全生产责任网络，促进企业主体责任有效落实，并不断的持续改进。为保证安全生产标准化评价工作执行有力，行管部门把评价机构的评价结果也作为督查企业时的必须整改项。
7.明晰安全生产监督管理责任。按照法定权力和政府部门赋予的职责，我局正式下发文件，调整了港航管理局安委会成员及职责分工，并制定了“365体育直播在线观看安全监管权责清单”，并指导全行业分级分类的明晰行业安全监管责任。不断完善我省港航系统安全生产监督管理层级责任链条，促进监督管理责任有效落实。
8.落实安全生产“一岗双责”。依据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”及“党政同责、一岗双责、齐抓共管，失职追责”原则，建立了主要领导对安全生产工作负总责，分管业务领导对分管领域安全生产工作负责，分管安全领导负责综合监管。指导协调的责任体系，把安全生产监管责任分解落实到了各部门、各岗位，并建立考核评价机制形成正向驱动。同时。积极贯彻交通运输部的《公路水路行业安全生产监督管理工作责任规范导则》，完善尽职机制。
9.大力推进风险预防控体系建设。全省港航系统不断加强安全生产形势研判，分析交通运输安全生产形势，根据季节性特点，制定有效的政策和措施，超前预警预防。多年来积极有效的应对了汛期、台风、春运、节假日客流高峰、重大活动等重点时段和重点领域的安全风险防控。重点强化客运、危险品运输、港口危化品罐区等的风险源辨识、评估和管控，注重加强跨行业跨部门跨地区联防联控。拟建立以部水科院、天科院、大连海事大学、中国船级社等行业龙头科研机构组成的第三方服务组织，结合现有来源于行业企业的专家群体，形成各利益攸关方参与、理论和实践结合、系统化设计的港航安全风控组织体系。
10.强化隐患排查治理，加强监督检查。明确行业安全监督检查工作职责和要求，制定并落实年度监督检查计划，严格要求行业企业应依法落实安全生产隐患排查治理主体责任，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；强化现场监督检查和日常监督检查，并采取安全生产巡视、明察暗访、突击检查等方式，不断完善安全生产监督检查工作机制；结合上级文件开展了港口危险货物安全专项整治“三年行动”落实情况、港口危险货物安全监管履职情况等专项督查。逐步推进各级港航管理部门和有关评价机构分类分级加强事故隐患管理，实现督查检查、挂牌督办及责任追究的闭合管理新机制，全面建立企业主导、政府监管、社会监督的隐患排查治理体系。
11.加大安全生产经费投入。2017年，省厅投资580万元用于全省港口客运站安检仪及安保装备的配备，并300余万用于港口客运站对车辆夹带危险品的查验。投资2000余万元用于实名制建设和港口防护工程建设，从源头提高安全风险防控能力。
三、存在的问题
现阶段，我省正处于加快发展的重要战略机遇期和老工业基地转型调整的矛盾凸显期，行业安全监管难度大，在安全管理方面尚存在以下主要问题：
1.企业安全生产主体责任落实还不到位。部分企业重效益轻安全、重生产轻管理的现象仍然突出，安全投入不足，安全生产工作措施不力，科学化和体系化有待提高。行业短板企业经营规模偏小，人员素质低，难以投入充足的安全保障经费，致使安全生产人防、物防、技防难到位。
2.行业安全生产监管职责履行还不到位。个别地区对港航系统安全生产工作的重视程度不够，属地监管职责落实不到位。基层安全监管力量薄弱，人员安全素质偏低。加之公车改革后执法用车难以保障，一线执法人员监管积极性不高，严重制约了安全监管执法工作开展。
3.安全生产支撑保障体系建设不到位。 各级港航管理部门普遍存在安全管理工作经费不足的问题，导致安全生产考核评价、巡视和检查、事故原因调查、企业标准化建设、宣传教育培训等方面工作不能高质量开展。缺乏交通工具、监督检测设备、事故调查取证与分析设备、个人防护设备等。急待建设专业化的港航应急救援、教育培训等队伍、装备和基地。由于种种原因，港航安全生产风险管理、隐患排查治理、安全诚信管理、在线教育培训等信息系统也没有建成。
4.安全生产深层次问题还未得到有效解决。法制建设速度、标准建立速度还没有满足社会发展需要。科学化、体系化的安全管理理念还没有普及到全行业。安全管理型人才和安全技术性人才匮乏，普遍存在杂而不精的状态。陆岛运输和旅游运输安全补短板工作需要持续推动，尽快补齐。
四、下一步工作和建议
下一步，我局将按照交通运输部调研组反馈的意见和要求，进一步加强安全管理责任体系和风险防控体系的建设，严格落实企业安全生产主体责任，切实履行行业监管责任，重点加强客运、危险品运输和春节、国庆、全国两会等重点时段的安全监管，狠抓从业人员安全素质提升，联合海事、边防、公安、安监等有关部门进一步完善安全监管联合执法，为党的十九大的胜利召开提供坚实的安全保障。