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各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》（国发〔2014〕32号）精神，促进全省海运业健康发展，提出如下意见：
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照新一轮辽宁老工业基地振兴发展的要求，以转变发展方式为主线，以促进海运业健康发展、建设海运强省为目标，重点发展航运服务业、港口码头业、水路交通物流业，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有东北亚竞争力的现代海运体系。
二、主要任务
（一）加快海运业结构调整。
1.优化运力结构。按照老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新有关规定，加快淘汰老旧运输船舶，鼓励建造符合国际新规范和新标准的船舶，着力建设现代化海运船队，老旧船舶运力全省总运力占比由30%降至15%。（责任单位：省交通厅、省财政厅、辽宁海事局）
2.优化运输结构。大力发展节能环保、经济高效船舶，建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。积极发展原油、液化天然气、集装箱、滚装、特种运输和邮轮船队。鼓励符合条件的沿海船舶从事国际运输，加强沿海客船、危险品船运力调控，引导运力有序投放、合理增长，我省船队运力规模全国占比由3%提高至8%。（责任单位：省交通厅、辽宁海事局牵头，省环保厅配合）
3.促进民营企业发展。引导鼓励符合条件的民营企业从事海运业务，有序发展中小海运企业，支持民营、中小海运企业合作发展和联合、联盟经营，培育具有东北亚重要影响力的港航企业。（责任单位：省中小企业局、省交通厅）
（二）加快航运业转型升级。
1.加快港航企业转型升级。整合现有专项资金，支持鼓励传统水路运输企业向现代物流企业转变，国际船舶代理企业和无船承运企业向国际物流商转变，国内船货代理企业向大型区域物流商转变。推动建立一批有影响力的航运研究机构，支持航运法律服务机构和仲裁机构发展。拓展企业航运服务、物流、贸易、加工、信息等增值服务，推动传统港口企业转型升级。（责任单位：省交通厅牵头，省财政厅、省服务业委、省统计局配合）
2.大力推进海运金融发展。加大金融机构对航运业支持力度，结合国际性航运特点开展金融产品和服务创新。鼓励发展船舶融资租赁，鼓励航运企业参与组建船舶融资租赁公司，支持保险机构开展航运保险业务。吸引大型航运企业总部落户辽宁，全面支撑港口、物流及临港产业的建设发展。支持营口市开展港口金融创新试验，在推动金融体制机制、组织模式、产品服务、监管手段创新等领域先试先行，支持物贸等相关企业融资，促进货值落地。（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省服务业委、省外经贸厅、大连海关、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、辽宁保监局、大连银监局、大连证监局、大连保监局、大连市政府、营口市政府）
3.加快外贸集装箱航线发展。推进集装箱环渤海内支线建设，加强与山东、河北在集装箱业务上的深度合作，增强港口辐射能力。深入挖掘适箱货源，推动港口企业与铁路、班轮公司、大型货主企业紧密合作，继续促进和扶持远洋班轮干线的开辟。（责任单位：省经济和信息化委、省交通厅，沿海各市、县政府）
（三）加快大连东北亚重要国际航运中心建设。
1.继续加快港航基础设施建设。重点支持大型港口公共基础设施、专业化码头泊位和陆岛交通码头等项目建设。对于已纳入或原则符合《辽宁省沿海港口布局规划》以及各港口总体规划的项目，简化审批程序，缩短审批时限。港口建设发生的土地费用地方留成部分，以项目形式返还地方政府，全部用于土地整治支出及其他相关支出。加强港口建设费地方留成部分使用管理，确保专项用于港口基础设施建设与维护，严禁挪用侵占。以大连港为依托建设辽宁国际邮轮中心和综合配套服务区，打造东北亚国际邮轮中心。（责任单位：省交通厅、省发展改革委牵头，省国土资源厅、省海洋渔业厅、省环保厅、省旅游局，沿海各市、县政府配合）
2.全面开展港口资源整合工作。加强政府规划引导，促进省内主要港口企业项目合资合作，实现各主要港口之间在集装箱码头运营、国际班轮航线开辟、物流平台建设等多方面协同合作，扩展到港口行业的各相关领域，提升沿海港口群的整体竞争实力。（责任单位：省交通厅牵头，省发展改革委、省国资委，沿海各市、县政府配合）
3.引导港航及相关行业集聚。培育航运交易、航运经纪、船舶租赁、船舶修造、航运人才、海事保险等专业市场，整合现有专项资金予以支持，吸引国内外港航经济要素和航运资源在辽宁积聚，努力将大连航运交易市场打造成为北方重要航运交易市场。（责任单位：省交通厅牵头，省发展改革委，沿海各市、县政府配合）
4.建立和完善政策支持体系。建立市场化运作的海运发展基金，制定有竞争力的航运融资政策措施，完善国际船舶登记、船舶融资租赁、船舶保险与责任担保制度。在风险可控的前提下，探索开展大连航运指数衍生品交易，建设海运交易平台和相关信息服务平台，完善信息发布机制，提高海运交易和定价国际影响力。（责任单位：省发展改革委牵头，省交通厅、省财政厅、省服务业委、大连市政府、辽宁海事局配合）
5.推进口岸便利化。整合口岸资源，实施通关作业无纸化、担保验放、电子支付、“预归类、预审价、原产地预确定”等通关便捷措施，推进区域通关一体化和口岸“单一窗口”建设，提高口岸管理规范化、标准化和国际化水平。在大连市开展“一站式”服务试点示范工作，口岸查验单位与银行、保险、港口、贸易、船货代理等企业共同进驻航运交易市场，推动口岸效率达到全国领先水平。（责任单位：省经济和信息化委牵头，辽宁海事局、省交通厅、省服务业委、大连市政府、辽宁出入境检验检疫局、大连海关、沈阳海关配合）
（四）积极推进港口转型升级和现代物流业发展。
1.加快完善港口集疏运体系。加快疏港铁路、公路建设，提高海铁、海陆联运能力。加强与铁路部门合作，促进海运与铁路运输紧密衔接，实现港口与腹地高效联动。充分发挥大连港、营口港海铁联运优势，建成中蒙俄经济走廊重要出海通道。加快港口集疏运体系建设，积极研究推进蒙古国东部地区出海通道建设。以大连港为始发地，推进经北极至欧洲和北美洲远洋航线的开发利用。（责任单位：省交通厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、沈阳铁路局配合）
2.加快水路交通物流重要节点建设。加快重点水路交通物流园区建设，按照规模化、功能化、信息化标准，逐步建成具备装卸、仓储、运输、加工等基本功能和信息、商贸、金融等综合服务功能的港口物流产业集群。支持鼓励港口企业合理规划布局、统筹开发建设内陆无水港，开展特色物流服务。支持鼓励物流企业与制造业园区、重点制造业企业开展深入合作。加快辽鲁货滚甩挂低碳节能物流运输通道建设。优先安排水路交通物流节点建设用地，整合现有专项资金支持园区项目建设。（责任单位：省交通厅牵头，省服务业委、省财政厅、省经济和信息化委、省国土资源厅配合）
3.培育水路交通物流龙头企业。鼓励中小物流企业联盟发展，延伸物流供应链增值服务，逐步形成国际物流、冷链物流、临港加工物流、大宗货物物流、商贸物流、虚拟物流六大水路交通物流体系。（责任单位：省交通厅、省经济和信息化委、省中小企业局）
（五）积极推进海运业安全绿色发展。
1.建设海运安全管理保障体系。深入推进港航企业安全生产标准化，完善安全监管体制机制，强化安全监管能力建设。推动海运应急体系建设，完善各类应急预案，健全应急管理体制机制，着力提升海上搜救、海上溢油等监测与处置能力。强化监测、预测、预警工作，加强专兼职应急救援力量和应急装备、应急物资储备建设，做好人员培训和应急演练。（责任单位：辽宁海事局、沿海各市、县政府、省交通厅）
2.大力发展绿色海运。健全企业船舶能效管理体系，完善海运节能减排和环境保护监测、考核制度，整合现有专项资金支持港航企业实施节能减排项目。优化海运业用能结构，加快清洁能源在海运业推广应用，合理规划布局液化天然气接收站和加注码头，开展大型港口设备“油改电”、码头船舶岸电设施、液化天然气动力船舶等清洁能源试点示范工作。组织省内港口申报“绿色港口”。（责任单位：省发展改革委、省环保厅、省财政厅、省交通厅）
（六）加强和改进行业管理。
精简规范行政审批事项，推进网上审批、网上备案，提高审批效率。强化海运诚信管理体系建设，加强海运市场运营、安全生产和诚信监管，打造健康、有序的市场环境。（责任单位：省政府法制办、省监察厅牵头，省工商局、省交通厅、省发展改革委、省环保厅、省国土资源厅、辽宁海事局配合）
（七）强化科技信息和人才保障。
1.提升海运信息化水平。逐步实现企业信息、政务信息、港站信息、公共物流信息互联互通。以保税港区为依托，开发国际物流、航运交易、网络结算等专业化信息平台，推进国际化便捷交易。基于物联网、云计算等信息技术，整合物流、贸易流、资金流和信息流。建立立足辽宁、覆盖东北、服务东北亚的物流信息大数据中心。[JP3]（责任单位：省经济和信息化委牵头，省交通厅，沿海各市、县政府配合）
2.加快人才队伍建设。建立全省航运高端人才培养机制，整合现有专项资金支持企业吸引和培养高端航运人才。鼓励支持海外知名航运教育和培训机构进驻我省。（责任单位：省交通厅牵头，省人力资源社会保障厅配合）
三、组织保障
（一）加强组织领导。各地区、各部门要切实加强组织领导，建立协调机制，加强协同配合，形成工作合力。要结合实际制定具体实施方案，完善和细化相关政策措施，明确重点工作的细化要求，提出量化举措，规定时间节点，落实责任人员，确保取得实效。（责任单位：省直相关部门，沿海各市、县政府）
（二）营造海运文化。组织制定海运宣传方案，开展海运发展、运输服务情况和先进人物、典型事迹宣传报道。结合“航海日”活动，组织开展职业技能竞赛等多种形式的航海文化活动，广泛动员海运企业和社会公众积极参与。（责任单位：省交通厅，沿海各市、县政府）
辽宁省人民政府
2015年4月11日
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